主题：“潜规则”充斥高校基建工程各环节

近日，从2002年起担任南昌大长的周文斌因涉嫌严重违纪被免职，而周文斌并非江西第一个因严重违纪落马的高校领导，去年10月 因 收 受 巨 额 贿 赂 、 严 重 违 纪 被“双开”的南昌航空大学原党委书记王国炎已经移送检察机关，即将被提起公诉。

近年来查处的高校领导干部腐败案件，大多数跟基建工程有关，尤其是随着一些地方高校发展过程中工程建设规模的扩大，高校逐渐成为基建工程腐败的“重灾区”。

由于近年来一些地方高校招生规模不断扩大，高校领域的工程建设规模不断扩大，在行业行为尚不规范的情况下，许多不正当竞争手段应运而生，为滋生腐败提供了温床。检察机关在办案中发现，为了获得工程项目，一些建筑企业甚至将工程总造价的5%至10%作为行贿资金列入支出预算。

办案人员透露，高校工程建设领域职务犯罪暴露出“潜规则”充斥 各 个 环 节 ， 主 要 包 括 招 投 标 环节、发包分包环节、施工环节、验收环节、预决算环节和工程进度款预付环节。

记者对多名涉案人员采访发现，由于缺失，这些手握基建项目重权的高校领导干部，在利益诱惑面前逐渐走上犯罪道路。

办案机关分析认为，这类案件暴露出高校基建过程中的弊端：管理制度不健全、不完善；监督制约机制没有发挥作用，内部监督不到位 ， 上 级 主 管 部 门 的 纪 检 监 察 缺位；财务管理混乱，甚至在财务管理 、 生 产 经 营 等 环 节 “ 暗 箱 操作 ” ， 或 上 下 勾 结 里 应 外 合 ， 侵吞、挪用国有资产，甚至直接截取企业利润、收入不入账。

为此，江西一些受访的办案人员建议：

一要强化对权力的内部监督制约，积极推进校务政务公开。依法建立各项完整的工作程序，尤其是对涉及重大事项、重大额度资金使用、重点工程建设等各个环节，要严格按法律程序办，充分发挥纪检监察的监督作用，确保各项权力在阳光下运行。

二要合理设置工作岗位，加强工程管理人员的流动。各高校在工程建设项目的审批、组织招投标、工程施工、工程验收，工程预决算等各个重要环节，设置两个以上工作岗位，并实行一人一岗制度，杜绝各环节间跨岗兼职现象。

三要加强建筑市场管理，狠抓制度落实。检察机关要进一步完善行贿犯罪档案查询工作机制，推行廉洁准入制度。进入建设市场从事建设工程承包的单位和个人，都必须接受廉政资格审查。对于那些有行贿劣迹的，由建设主管部门对其设置“防火墙”，限制其进入建设市场参与工程建设承包活动。